Le dimissioni di uno o più commissari durante una procedura concorsuale pubblica non comportano automaticamente l’annullamento degli atti già adottati. L’ente può procedere alla sostituzione del commissario uscente e proseguire il concorso dalla fase in cui si trovava, senza obbligo di ripetere le prove già espletate. Chi impugna la procedura sul presupposto del vizio di composizione deve dimostrare un concreto pregiudizio, non limitarsi a eccepire la sostituzione.
Punti chiave
- Punto 1 — Le dimissioni di un commissario non invalidano gli atti concorsuali precedentemente adottati dalla commissione.
- Punto 2 — L’ente sostituisce il commissario dimissionario e riprende la procedura dalla fase interrotta.
- Punto 3 — Il ricorrente che eccepisce il vizio deve provare il pregiudizio concreto, non la mera irregolarità formale.
Se assisti un candidato escluso o un ente locale in un contenzioso su concorso pubblico, il principio appena confermato dalla giurisprudenza amministrativa ti toglie un argomento d’attacco e ne rafforza uno difensivo: le dimissioni di un commissario, anche in corso di procedura, non azzerano nulla. La commissione si ricostituisce, si nomina il sostituto e si riparte esattamente dal punto in cui ci si era fermati.
Lo chiarisce una recente pronuncia riportata da La Gazzetta degli Enti Locali, che consolida un orientamento già presente nel diritto amministrativo italiano in materia di procedure selettive pubbliche.
Il contesto normativo
Il riferimento di base è l’art. 9 del D.P.R. 487/1994, che disciplina la composizione delle commissioni esaminatrici nei concorsi pubblici e prevede espressamente la possibilità di sostituzione dei componenti. Il Consiglio di Stato ha ribadito in più occasioni — tra cui Cons. St., Sez. V, n. 2648/2021 — che la sostituzione di un commissario non impone la rinnovazione degli atti già compiuti, salvo che il nuovo componente non abbia partecipato a fasi decisive senza adeguata cognizione degli atti precedenti. Il principio del buon andamento della PA, sancito dall’art. 97 Cost., fa da sfondo sistematico: disperdere una procedura avanzata per una vicenda soggettiva interna alla commissione sarebbe contrario all’efficienza amministrativa.
Cosa cambia per lo studio
- Se assisti un candidato che vuole impugnare il concorso per le dimissioni di un commissario, sappi che il TAR richiede la prova del pregiudizio concreto: non basta eccepire la sostituzione come vizio formale autonomo.
- Se invece difendi la PA, puoi opporre che la prosecuzione della procedura con commissario sostituto è pienamente legittima, a condizione che il verbale di sostituzione e la presa d’atto degli atti precedenti siano documentati in modo puntuale nel fascicolo.
- Verifica sempre se il bando prevedeva clausole specifiche sulla composizione minima o sulla continuità della commissione: una clausola derogatoria nel bando può modificare il quadro e riaprire spazi di impugnazione.
- Nei ricorsi già pendenti fondati su questo vizio, rivaluta la strategia: insistere sull’argomento senza allegare il pregiudizio concreto espone al rigetto nel merito e alla condanna alle spese.
- Per i concorsi con prove orali già sostenute da parte dei candidati, la sostituzione del commissario prima delle restanti prove non comporta la ripetizione di quelle già verbalizzate.
Attenzione a
Il rischio principale è costruire un ricorso interamente sulla sostituzione del commissario senza agganciarla a un effetto lesivo specifico per il tuo assistito. La giurisprudenza amministrativa tratta questo tipo di vizio come irregolarità non invalidante in assenza di prova del pregiudizio: un motivo di ricorso così strutturato rischia di essere dichiarato inammissibile per difetto di interesse concreto e attuale.
Attenzione anche alla tempistica: se il candidato era a conoscenza della sostituzione prima dello svolgimento delle prove successive e non ha sollevato eccezioni in quella sede, il TAR può ritenere l’eccezione tardiva o comunque superata dalla condotta acquiescente. Documenta sempre se e quando il tuo assistito ha avuto notizia della variazione nella composizione della commissione.
Domande frequenti
Le dimissioni di un commissario di concorso pubblico rendono nulli gli atti già adottati?
No. La giurisprudenza amministrativa, anche recente, esclude che le dimissioni di un commissario travolgano gli atti già compiuti dalla commissione. L’ente provvede alla sostituzione e la procedura prosegue dalla fase interrotta. Gli atti precedenti restano validi, salvo che emerga un vizio specifico nella partecipazione del sostituto alle fasi successive.
Posso impugnare un concorso perché è stato sostituito un commissario durante la procedura?
Puoi, ma devi allegare un pregiudizio concreto derivante dalla sostituzione, non limitarti a eccepire il fatto in sé. Il TAR non annulla la procedura per un vizio meramente formale: serve dimostrare che la sostituzione ha influito negativamente sulla valutazione del tuo assistito o ha alterato la regolarità delle prove.
Quali atti deve adottare la PA quando sostituisce un commissario di concorso?
La PA deve emettere un nuovo decreto o determina di nomina del commissario sostituto, redigere un verbale in cui il nuovo componente dichiara di aver preso visione degli atti precedenti, e conservare tutta la documentazione nel fascicolo del concorso. Questa traccia documentale è decisiva in caso di contenzioso successivo.
Fonte di riferimento: GazzettaEntiLocali