Il consigliere comunale gode di un diritto di accesso agli atti amministrativi più ampio rispetto al cittadino comune, fondato sull’art. 43 del d.lgs. 267/2000 (TUEL), e non richiede motivazione specifica purché la richiesta sia connessa al mandato. Il diniego dell’ente espone l’amministrazione a ricorso al TAR e a responsabilità erariale, mentre l’accesso strumentale o meramente dilatorio può essere opposto con motivazione circostanziata. Chi assiste l’ente o il consigliere deve conoscere esattamente il perimetro di questo diritto per calibrare la risposta corretta.
Punti chiave
- Punto 1 — Il consigliere comunale non deve motivare la richiesta di accesso se connessa al mandato elettivo.
- Punto 2 — Il diniego dell’ente deve essere motivato per iscritto entro 30 giorni dalla richiesta.
- Punto 3 — L’accesso del consigliere non cede di fronte alla privacy dei terzi, salvo dati sensibili particolari.
Se assisti un Comune o un consigliere in carica, il tema dell’accesso agli atti non è mai neutro: un diniego ingiustificato espone l’ente al ricorso al TAR con condanna alle spese, mentre un accesso concesso senza verifica può ledere diritti di terzi o alimentare un uso strumentale del mandato. Conoscere i confini precisi di questo istituto ti permette di consigliare l’ente su come rispondere e il consigliere su come formulare la richiesta in modo blindato.
La Gazzetta degli Enti Locali torna sul diritto di accesso del consigliere comunale, richiamando i presupposti, i limiti e le conseguenze del diniego, in un quadro giurisprudenziale che continua a evolversi soprattutto sul fronte della proporzionalità tra accesso e tutela dei dati personali.
Il contesto normativo
La base è l’art. 43, comma 2, del d.lgs. 267/2000 (TUEL): i consiglieri comunali hanno diritto di ottenere dagli uffici del Comune tutte le notizie e le informazioni utili all’espletamento del mandato. La norma non richiede motivazione specifica, a differenza dell’accesso documentale ordinario disciplinato dagli artt. 22 ss. della l. 241/1990. Il Consiglio di Stato, con orientamento consolidato (cfr. Cons. Stato, sez. V, n. 7114/2022), ha ribadito che il nesso con il mandato è presunto e spetta all’ente dimostrare l’assenza di collegamento o l’uso manifestamente abusivo. Il Garante per la protezione dei dati personali ha però precisato che i dati particolari ex art. 9 GDPR (Reg. UE 679/2016) possono essere oscurati anche nei confronti del consigliere, se non strettamente indispensabili.
Cosa cambia per lo studio
- Quando assisti il consigliere, fai formulare la richiesta per iscritto con esplicito riferimento all’art. 43 TUEL e all’atto o procedimento specifico: elimina qualsiasi appiglio per un diniego basato sulla genericità.
- Quando assisti l’ente, verifica se la richiesta riguarda atti ancora sub iudice o coperti da segreto istruttorio: sono le uniche ipotesi in cui il diniego regge con maggiore solidità davanti al TAR.
- Il termine per rispondere alla richiesta non è fissato rigidamente dalla legge per l’accesso ex art. 43 TUEL, ma la giurisprudenza considera il silenzio protratto oltre 30 giorni equiparabile a diniego impugnabile.
- Se la richiesta coinvolge dati personali di dipendenti o terzi, oscura i soli dati eccedenti rispetto allo scopo del mandato: un oscuramento totale equivale a diniego parziale e va motivato.
- In caso di ricorso al TAR per diniego di accesso, il rito è quello speciale ex art. 116 c.p.a., con udienza camerale e tempi rapidi: prepara subito tutta la documentazione sul punto del diniego.
Attenzione a
Il rischio più frequente lato ente è rispondere con un diniego secco e non motivato, convinti che la riservatezza dei terzi sia sufficiente a giustificarlo. Non lo è: il TAR ordina quasi sistematicamente l’ostensione e condanna alle spese, spesso con un aggravio reputazionale per l’amministrazione. Motiva sempre per iscritto e in modo specifico, distinguendo documento per documento.
Lato consigliere, attenzione all’uso dei documenti ottenuti: la giurisprudenza ha cominciato a sanzionare la diffusione indiscriminata di atti contenenti dati personali di terzi, anche quando l’accesso era legittimo. L’acquisizione del documento non autorizza la sua pubblicazione integrale sui social o in comunicati stampa: espone il consigliere a responsabilità civile ex art. 2043 c.c. e a procedimento disciplinare.
Domande frequenti
Il consigliere comunale deve motivare la richiesta di accesso agli atti?
No. L’art. 43, comma 2, TUEL non richiede motivazione specifica: è sufficiente che la richiesta riguardi atti o informazioni connesse all’espletamento del mandato. Il nesso con il mandato è presunto e spetta all’ente dimostrare l’assenza di collegamento o un uso manifestamente abusivo della richiesta.
Cosa può fare il consigliere se il Comune nega l’accesso agli atti?
Può proporre ricorso al TAR ai sensi dell’art. 116 c.p.a., che prevede un rito camerale accelerato. Il tribunale, se accoglie il ricorso, ordina all’ente l’esibizione dei documenti e quasi sempre condanna l’amministrazione alle spese processuali. I tempi sono generalmente più rapidi rispetto al rito ordinario.
Il diritto di accesso del consigliere comunale prevale sulla privacy dei dipendenti comunali?
In linea generale sì, ma con un’eccezione: i dati particolari ex art. 9 GDPR (salute, orientamento sessuale, ecc.) possono essere oscurati se non strettamente indispensabili all’esercizio del mandato. Il Garante per la protezione dei dati personali ha confermato questo bilanciamento, che l’ente deve applicare documento per documento e non in blocco.
Fonte di riferimento: GazzettaEntiLocali