Gli studi che assistono enti locali devono aggiornare subito la propria consulenza in materia di bilancio: le regole sugli accantonamenti si stanno irrigidendo, mentre si aprono spazi nuovi con il metodo accrual. Chi gestisce contenziosi o contratti con pubbliche amministrazioni locali deve sapere che questa transizione incide direttamente sulla capacità di spesa e impegno degli enti. Ignorare questi cambiamenti significa rischiare di consigliare operazioni che l’ente non può più sostenere contabilmente.
Punti chiave
- Gli accantonamenti più rigidi limitano la libertà di impegno di spesa dei comuni.
- Il metodo accrual introduce la competenza economica accanto a quella finanziaria nel bilancio pubblico.
- Chi assiste enti locali deve verificare la tenuta dei fondi rischi prima di ogni contenzioso.
Se il tuo studio assiste comuni, province o unioni di comuni, le regole contabili degli enti locali non sono più una questione da lasciare ai ragionieri. Gli irrigidimenti sugli accantonamenti — fondo crediti di dubbia esigibilità, fondo contenzioso, fondo perdite partecipate — stanno comprimendo la capacità operativa degli enti, con ricadute dirette su pagamenti, accordi transattivi e nuovi affidamenti. Prima di strutturare qualsiasi operazione che coinvolga un ente locale, serve sapere se l’ente ha davvero spazio di manovra contabile.
Secondo un’analisi pubblicata su La Gazzetta degli Enti Locali, gli enti locali stanno affrontando un doppio binario: da un lato l’irrigidimento degli accantonamenti ha letteralmente ingessato l’attività amministrativa ordinaria, dall’altro si aprono prospettive con l’introduzione del principio accrual, che porterà la contabilità economico-patrimoniale al centro del sistema, affiancando — e in prospettiva superando — quella finanziaria tradizionale.
Il contesto normativo
Il riferimento centrale è il d.lgs. 23 giugno 2011, n. 118, che ha armonizzato i sistemi contabili delle pubbliche amministrazioni locali e introdotto il principio della competenza finanziaria potenziata. L’art. 167 del d.lgs. 267/2000 (TUEL) disciplina il fondo di riserva, mentre il principio contabile applicato allegato 4/2 al d.lgs. 118/2011 regola in dettaglio gli accantonamenti obbligatori, tra cui il fondo crediti di dubbia esigibilità. Sul fronte accrual, il quadro di riferimento europeo è la direttiva 2011/85/UE sui requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri, recepita in modo ancora parziale nell’ordinamento italiano. La Corte dei conti, Sezione delle autonomie, con deliberazione n. 26/SEZAUT/2023, ha ribadito l’obbligo di corretta quantificazione del fondo contenzioso anche per liti ancora in primo grado.
Cosa cambia per lo studio
- Prima di avviare o proseguire un contenzioso contro un ente locale, verifica se l’ente ha accantonato il fondo rischi specifico: se manca, l’ente potrebbe non avere copertura per eseguire una sentenza sfavorevole, con conseguente ricorso alla procedura ex art. 243-bis TUEL (riequilibrio finanziario pluriennale).
- Nelle transazioni stragiudiziali con comuni o province, inserisci sempre una clausola che subordina l’efficacia dell’accordo all’impegno contabile regolare: un accordo non coperto da impegno è inefficace e non eseguibile nei termini concordati.
- Con l’avanzamento del modello accrual, i bilanci degli enti esporranno in modo più trasparente debiti e passività potenziali: imparare a leggere il conto economico e lo stato patrimoniale dell’ente diventa una competenza necessaria, non opzionale.
- Gli accantonamenti obbligatori per perdite di partecipate (società in house o miste) possono bloccare risorse significative: chi assiste società partecipate deve considerare che bilanci in perdita dell’ente controllato si riflettono direttamente sulle disponibilità del comune socio.
- Nei contratti di durata pluriennale con enti locali, verifica sempre che l’impegno di spesa pluriennale sia stato regolarmente assunto: in assenza, il contratto espone il creditore privato al rischio di mancato pagamento senza possibilità di escussione immediata.
Attenzione a
Il rischio più frequente è sottovalutare il momento dell’impegno contabile. Un ente che ha deliberato un pagamento — anche con atto formale del consiglio comunale — ma non ha ancora assunto l’impegno contabile sul bilancio non è vincolato giuridicamente al pagamento nei termini attesi. Molti avvocati confondono la delibera di indirizzo con l’atto di impegno: sono due momenti distinti, con effetti completamente diversi sulla certezza del credito.
Con l’introduzione progressiva dell’accrual, cambierà anche la lettura delle poste di bilancio che oggi usi per valutare la solvibilità di un ente. Un ente con residui attivi gonfiati — che la vecchia contabilità finanziaria mostrava come crediti certi — potrebbe risultare in realtà molto meno solido di quanto il bilancio tradizionale suggerisse. Aggiornare il metodo di analisi della situazione finanziaria dell’ente controparte non è rinviabile.
Domande frequenti
Come capire se un comune ha accantonato il fondo rischi contenzioso prima di intentare causa?
Bisogna richiedere o consultare il piano esecutivo di gestione (PEG) e il bilancio di previsione dell’ente, dove il fondo rischi contenzioso deve essere esplicitamente stanziato per ogni lite pendente o prevedibile di importo significativo. La Corte dei conti, Sezione autonomie, deliberazione n. 26/SEZAUT/2023, ha precisato che l’obbligo vale anche per i giudizi in primo grado. In mancanza di accantonamento, l’ente rischia lo squilibrio finanziario.
Cosa succede se un comune non esegue una sentenza di condanna al pagamento?
Il creditore può attivare la procedura di esecuzione forzata nei confronti degli enti locali, ma con forti limitazioni: l’art. 159 TUEL esclude il pignoramento di fondi destinati a servizi essenziali. Se l’ente è in riequilibrio finanziario ex art. 243-bis TUEL o in dissesto ex art. 244 TUEL, i crediti vengono inseriti in apposite masse passive con soddisfazione parziale e differita nel tempo.
Il metodo accrual è già obbligatorio per i comuni italiani?
No, non ancora in modo pieno. Il d.lgs. 118/2011 ha introdotto la contabilità economico-patrimoniale in affiancamento a quella finanziaria, ma la contabilità finanziaria resta quella giuridicamente prevalente per gli enti locali. Il passaggio completo all’accrual come sistema principale richiede una riforma normativa ancora non adottata, sebbene il dibattito tecnico e le pressioni europee stiano accelerando i tempi.
Fonte di riferimento: GazzettaEntiLocali