Il 21 luglio 2025 è stata firmata l’ipotesi di accordo per il CCNL Comparto Funzioni Locali 2025-2027, che disciplina il rapporto di lavoro di circa 400.000 dipendenti di Comuni, Province, Città Metropolitane e altri enti locali. L’accordo introduce un nuovo fondo statale a integrazione delle risorse contrattuali e modifica istituti rilevanti per la gestione del personale. Chi assiste enti locali o dipendenti pubblici in controversie di lavoro deve aggiornare subito il quadro di riferimento contrattuale.
Punti chiave
- Punto 1 — L’ipotesi CCNL Funzioni Locali 2025-2027 è stata firmata il 21 luglio 2025 dalle parti negoziali.
- Punto 2 — Un nuovo fondo statale integra le risorse destinate al trattamento accessorio dei dipendenti locali.
- Punto 3 — Le modifiche contrattuali impattano su contenziosi in corso relativi a retribuzioni e sanzioni disciplinari.
Chi gestisce contenzioso giuslavoristico contro enti locali o assiste dipendenti pubblici in procedimenti disciplinari deve aggiornare il quadro contrattuale di riferimento: l’ipotesi di accordo firmata il 21 luglio 2025 modifica istituti direttamente rilevanti in giudizio, dai criteri di computo del trattamento accessorio alle procedure disciplinari. Le argomentazioni basate sul CCNL 2019-2021 rischiano di essere già superate nelle controversie che si apriranno nei prossimi mesi.
Il 21 luglio 2025 Aran e organizzazioni sindacali rappresentative hanno sottoscritto l’ipotesi di accordo per il rinnovo del CCNL Comparto Funzioni Locali 2025-2027, che copre circa 400.000 lavoratori di Comuni, Province, Città Metropolitane, Unioni di Comuni e altri enti del comparto. La notizia è riportata da La Gazzetta degli Enti Locali, che dettaglia le principali novità e il giudizio delle sigle firmatarie.
Il contesto normativo
La contrattazione collettiva del pubblico impiego si svolge nel quadro del d.lgs. 165/2001, in particolare degli artt. 40-48, che definiscono le materie delegabili alla contrattazione e i limiti di compatibilità con i vincoli di finanza pubblica. Il nuovo fondo statale a integrazione delle risorse contrattuali trova la propria base autorizzatoria nelle disposizioni di coordinamento della finanza pubblica contenute nelle leggi di bilancio successive al 2023. Sul piano giurisprudenziale, la Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, ha più volte ribadito — da ultimo con ordinanza n. 28957/2023 — che le clausole del CCNL di comparto costituiscono parametro diretto di legittimità degli atti gestionali dell’ente datore di lavoro, con conseguente nullità delle determinazioni difformi ai sensi dell’art. 1418 c.c. in combinato disposto con l’art. 45, comma 2, d.lgs. 165/2001.
Cosa cambia per lo studio
- Aggiornamento delle memorie in corso: nei giudizi davanti al giudice del lavoro ordinario che coinvolgono dipendenti del comparto, verifica se le pretese retributive del ricorrente o dell’ente devono essere ricalcolate sulla base dei nuovi minimi tabellari e del nuovo fondo accessorio.
- Nuovo fondo statale integrativo: l’accordo prevede un fondo statale a sostegno del trattamento accessorio: questo modifica la base di computo delle voci variabili della retribuzione rilevanti ai fini del TFR e delle indennità risarcitorie in caso di licenziamento illegittimo o dequalificazione.
- Istituti disciplinari rivisitati: se assisti un dipendente in un procedimento disciplinare avviato dopo il 21 luglio 2025, verifica se il CCNL aggiornato ha modificato il catalogo delle infrazioni o i termini procedurali, che integrano il d.lgs. 165/2001, art. 55-bis.
- Consulenza agli enti locali: i Comuni e le Province che ti hanno affidato la gestione del contenzioso seriale del personale devono adeguare i regolamenti interni e gli atti di macro-organizzazione ai nuovi istituti contrattuali entro i termini che l’accordo fissa per il recepimento.
- Arretrati retributivi: la firma dell’ipotesi di accordo avvia il decorso del termine per il pagamento degli arretrati 2025: monitorare la tempistica è utile sia per i ricorsi già depositati sia per le intimazioni stragiudiziali ancora da inviare.
Attenzione a
L’ipotesi non è ancora CCNL definitivo. L’accordo del 21 luglio 2025 è un’ipotesi di intesa che deve essere sottoposta a referendum tra i lavoratori e poi formalmente siglata dalle parti. Nelle more, citarlo in giudizio come fonte cogente espone al rischio di un’eccezione di inapplicabilità: usa la locuzione “ipotesi di accordo” e distingui le clausole già operative da quelle sospensivamente condizionate alla firma definitiva.
Disallineamento tra enti diversi. Non tutti gli enti del comparto recepiscono il CCNL con la stessa tempistica: un Comune piccolo può impiegare mesi ad adeguare il proprio fondo risorse decentrate. Nelle controversie su indennità accessorie, verifica sempre l’atto deliberativo del singolo ente prima di quantificare la pretesa creditoria del lavoratore.
Domande frequenti
Il nuovo CCNL Funzioni Locali 2025-2027 è già in vigore dopo la firma del 21 luglio?
No. Il 21 luglio 2025 è stata firmata un’ipotesi di accordo, non il contratto definitivo. L’ipotesi deve superare il referendum tra i lavoratori del comparto e poi essere sottoscritta formalmente dalle parti. Solo dopo la firma definitiva il CCNL produrrà piena efficacia giuridica e potrà essere citato come fonte normativa cogente in giudizio.
Come cambia il calcolo del trattamento accessorio dei dipendenti comunali con il nuovo CCNL 2025-2027?
L’accordo introduce un nuovo fondo statale integrativo delle risorse decentrate, che modifica la base di computo delle voci accessorie della retribuzione. Per le controversie in corso o da avviare, occorre ricalcolare le indennità variabili, il loro impatto sul TFR e le somme dovute in caso di dequalificazione o licenziamento illegittimo, aggiornando i conteggi già depositati.
Cosa deve fare subito un avvocato che segue contenziosi di lavoro contro enti locali dopo l’accordo del 21 luglio 2025?
Deve verificare se le memorie già depositate fanno riferimento a tabelle retributive o istituti disciplinari superati dal nuovo accordo, monitorare la tempistica di recepimento da parte del singolo ente e, per i ricorsi ancora da proporre, attendere la firma definitiva del CCNL prima di fondare la quantificazione della pretesa sulle nuove disposizioni contrattuali.
Fonte di riferimento: GazzettaEntiLocali