Il contratto di avvalimento sottoscritto in forma scritta ordinaria è valido anche senza firma digitale: la sua assenza non determina nullità se il disciplinare di gara la richiedeva, perché solo la legge può imporre forme negoziali a pena di nullità. Il TAR Puglia-Lecce, con sentenza 9 aprile 2026 n. 577, consolida un orientamento che incide direttamente sulle strategie di impugnazione delle esclusioni in sede di gara.
Punti chiave
- Punto 1 — La firma digitale sul contratto di avvalimento non è requisito di validità imposto dalla legge.
- Punto 2 — Il disciplinare di gara non può comminare nullità per forme non previste da norme primarie.
- Punto 3 — L’esclusione fondata solo sull’assenza di firma digitale è impugnabile davanti al TAR competente.
Quando la stazione appaltante esclude un concorrente perché il contratto di avvalimento non reca firma digitale, l’esclusione è contestabile. Il principio che emerge dalla sentenza del TAR Puglia-Lecce è netto: un requisito formale introdotto dal disciplinare di gara non può produrre la nullità di un atto negoziale se nessuna norma di legge lo prevede.
Il TAR Puglia-Lecce, con sentenza 9 aprile 2026, n. 577, ha chiarito che la mancanza della firma digitale sul contratto di avvalimento non ne inficia la validità, purché l’atto sia redatto in forma scritta. La pronuncia è disponibile in sintesi su La Gazzetta degli Enti Locali.
Il contesto normativo
Il contratto di avvalimento è disciplinato dall’art. 104 del d.lgs. 36/2023 (Codice dei contratti pubblici), che richiede la forma scritta a pena di nullità, senza tuttavia specificare che la sottoscrizione debba avvenire con firma digitale. Sul piano civilistico, l’art. 1325 c.c. elenca la forma tra i requisiti del contratto solo quando è richiesta dalla legge, e l’art. 1418 c.c. riserva la nullità alle ipotesi tassativamente previste dall’ordinamento. Ne consegue che le prescrizioni formali aggiuntive contenute in atti amministrativi di gara — come il disciplinare — non possono ampliare il catalogo delle cause di nullità negoziale oltre quanto stabilito dalla legge primaria. Il TAR richiama in modo coerente questo principio di tassatività delle nullità negoziali, già consolidato nella giurisprudenza amministrativa.
Cosa cambia per lo studio
- Revisione della strategia in caso di esclusione per vizi formali: se il tuo cliente è stato escluso per mancanza di firma digitale sul contratto di avvalimento, hai un argomento solido per impugnare davanti al TAR competente. La sentenza n. 577/2026 offre un precedente diretto da citare nel ricorso.
- Verifica preventiva dei disciplinari di gara: in fase di assistenza precontenziosa, controlla se il disciplinare eleva la firma digitale a requisito di ammissione con effetti escludenti. Quella clausola è ora attaccabile come contra legem.
- Distinzione tra irregolarità formale e nullità sostanziale: allena i clienti a distinguere tra un vizio formale sanabile — assenza di firma digitale — e un difetto strutturale del contratto di avvalimento, come la mancata specificazione delle risorse messe a disposizione (art. 104, comma 1, d.lgs. 36/2023).
- Utilizzo del soccorso istruttorio: la firma digitale mancante rientra potenzialmente nell’ambito del soccorso istruttorio ex art. 101 d.lgs. 36/2023. Prima di ricorrere, valuta se la stazione appaltante ha attivato — o avrebbe dovuto attivare — questa procedura: omettere il soccorso istruttorio su un elemento non essenziale può essere un motivo autonomo di impugnazione.
- Aggiornamento delle checklist di gara: se assisti imprese nelle fasi di gara, aggiorna i tuoi protocolli interni: la firma digitale sul contratto di avvalimento rimane raccomandabile per evitare il contenzioso, ma non è più un elemento sul quale la controparte può costruire un’esclusione solida.
Attenzione a
Non generalizzare oltre il contratto di avvalimento. La sentenza riguarda specificamente questo istituto. Per altri documenti di gara — dichiarazioni sostitutive, offerte tecniche ed economiche — le regole sulla firma digitale possono avere una base normativa diversa e più solida. Applicare lo stesso ragionamento senza verificare la fonte della prescrizione formale è un errore che può costare l’ammissibilità del ricorso.
Attenzione alla forma scritta come requisito minimo. Il TAR salva il contratto perché era comunque sottoscritto in forma scritta. Un contratto di avvalimento puramente verbale o privo di qualsiasi sottoscrizione resta nullo ai sensi dell’art. 104 d.lgs. 36/2023. La pronuncia non apre alla libertà di forma: sposta solo il confine tra forma scritta ordinaria e forma scritta qualificata.
Domande frequenti
Il contratto di avvalimento senza firma digitale è valido nelle gare pubbliche?
Sì, secondo il TAR Puglia-Lecce, sentenza 9 aprile 2026 n. 577, il contratto di avvalimento è valido se redatto in forma scritta, anche senza firma digitale. La nullità negoziale richiede una norma di legge che la preveda espressamente: il disciplinare di gara non ha questo potere. L’art. 104 d.lgs. 36/2023 richiede la forma scritta, non quella digitale.
Posso impugnare l’esclusione dalla gara per mancanza di firma digitale sul contratto di avvalimento?
Sì. Se l’esclusione si fonda esclusivamente sull’assenza di firma digitale su un contratto di avvalimento altrimenti valido, hai argomenti concreti per il ricorso al TAR. Cita la sentenza n. 577/2026 del TAR Puglia-Lecce e il principio di tassatività delle nullità negoziali ex art. 1418 c.c. Verifica anche se la stazione appaltante ha omesso il soccorso istruttorio.
Il disciplinare di gara può imporre la firma digitale a pena di esclusione?
No, non per il contratto di avvalimento. Il TAR Puglia-Lecce chiarisce che solo la legge può imporre forme negoziali a pena di nullità. Una clausola del disciplinare che esclude per assenza di firma digitale — senza base in una norma primaria — è illegittima e impugnabile. Diverso il caso di documenti per i quali la firma digitale è espressamente richiesta da norme di rango legislativo.
Fonte di riferimento: GazzettaEntiLocali