Le regioni non possono emanare bandi di concorso riservati esclusivamente ai non obiettori di coscienza per reclutare personale nelle aree IVG. La Corte costituzionale, con sentenza n. 42/2026, ha dichiarato illegittimo l’art. 2, comma 3, della legge della Regione siciliana n. 23 del 2025, perché trasforma una convinzione morale in requisito escludente l’accesso a un concorso pubblico. La competenza a disciplinare l’obiezione di coscienza resta esclusivamente statale.
Punti chiave
- Punto 1 — Nessuna regione può riservare concorsi sanitari ai soli non obiettori di coscienza.
- Punto 2 — La disciplina dell’obiezione di coscienza appartiene alla competenza legislativa esclusiva dello Stato.
- Punto 3 — Bandi già emanati su quel modello sono impugnabili per violazione dei principi costituzionali.
Chi assiste aziende sanitarie regionali nella redazione di bandi di concorso — o difende personale sanitario escluso da selezioni — ha ora un riferimento costituzionale preciso: la Corte costituzionale ha tracciato un confine netto tra gestione del personale e disciplina dell’obiezione di coscienza. Superarlo espone i provvedimenti regionali a impugnazione immediata.
Con la sentenza n. 42/2026, la Corte costituzionale ha accolto il ricorso statale avverso l’art. 2, comma 3, della legge della Regione siciliana n. 23 del 2025, che autorizzava le aziende sanitarie e ospedaliere regionali a emanare bandi di concorso riservati alle sole persone qualificate come non obiettori di coscienza, allo scopo di dotare di personale le aree dedicate all’interruzione volontaria di gravidanza. Tutti i dettagli nella nota a sentenza su Studio Cataldi.
Il contesto normativo
L’obiezione di coscienza in materia di IVG è disciplinata dall’art. 9 della legge n. 194/1978, norma statale che riconosce il diritto all’obiezione al personale sanitario ed esige al contempo che le strutture garantiscano l’effettuazione delle interruzioni di gravidanza. Il riparto di competenze tra Stato e regioni in materia di ordinamento del personale sanitario e di tutela dei diritti fondamentali della persona è regolato dall’art. 117 Cost.: la disciplina dell’obiezione di coscienza rientra nella materia «ordinamento civile» e nell’area dei diritti fondamentali, entrambe di competenza legislativa esclusiva statale ex art. 117, comma 2, lett. l) e l-bis) Cost. La Corte ha già affermato in più occasioni — tra cui la sentenza n. 467/1992 — che la libertà di coscienza ha rango costituzionale, ma il suo bilanciamento con altri diritti spetta al legislatore nazionale.
Cosa cambia per lo studio
- Un bando regionale che escluda gli obiettori di coscienza come requisito di partecipazione è impugnabile davanti al TAR competente per violazione dell’art. 117, comma 2, Cost. e degli artt. 3 e 51 Cost. sul diritto di accesso ai pubblici uffici in condizioni di eguaglianza.
- Il personale sanitario obiettore escluso da una selezione basata su un bando di questo tipo ha titolo per chiedere l’annullamento del concorso e, in presenza dei presupposti, il risarcimento del danno da illegittima esclusione.
- Le aziende sanitarie che stiano valutando bandi analoghi a quello siciliano devono abbandonare quella strada: la clausola di riserva ai non obiettori è ora strutturalmente incostituzionale, indipendentemente dalla regione che la introduce.
- Sul versante della garanzia dei servizi IVG, le aziende sanitarie possono invece agire sul piano organizzativo interno — turni, assegnazione del personale non obiettore — senza tradurre quell’esigenza in un requisito concorsuale escludente.
- Chi segue contenziosi in materia di accesso al pubblico impiego sanitario deve verificare se nei bandi vigenti siano presenti clausole che condizionino la partecipazione a dichiarazioni sull’obiezione di coscienza: anche formulazioni indirette possono essere impugnate in base a questa pronuncia.
Attenzione a
Non confondere la legittimità dell’obiettivo (garantire il servizio IVG) con l’illegittimità dello strumento (il bando riservato). La Corte non ha messo in discussione il dovere delle strutture sanitarie di assicurare l’effettuazione delle interruzioni di gravidanza: ha solo escluso che questo obiettivo possa essere perseguito trasformando la non-obiezione in requisito concorsuale. Uno studio che difenda un’azienda sanitaria deve costruire la strategia argomentativa su altri strumenti organizzativi, non su questo.
Attenzione anche ai bandi già pubblicati o alle procedure in corso in altre regioni che abbiano mutuato clausole simili dalla normativa siciliana: la sentenza n. 42/2026 costituisce un precedente diretto e azionabile, e i termini per l’impugnazione al TAR decorrono dalla pubblicazione o dalla conoscenza del bando da parte dell’interessato. Non aspettare l’esito della selezione per agire.
Domande frequenti
Un bando di concorso che richiede di non essere obiettore di coscienza è impugnabile al TAR?
Sì. Dopo la sentenza Corte cost. n. 42/2026, un bando che riservi la partecipazione ai soli non obiettori di coscienza è impugnabile al TAR per violazione degli artt. 3, 51 e 117, comma 2, Cost. Il ricorso va proposto nel termine decadenziale di 60 giorni dalla pubblicazione del bando o dalla conoscenza da parte dell’interessato.
Le regioni possono in qualche modo garantire il servizio IVG senza incorrere nell’incostituzionalità?
Sì, ma solo attraverso strumenti organizzativi interni: assegnazione preferenziale del personale non obiettore ai reparti IVG, gestione dei turni, accordi sindacali. La Corte cost. n. 42/2026 vieta solo di trasformare la non-obiezione in requisito concorsuale escludente, non di perseguire l’obiettivo di garantire il servizio.
Il personale sanitario obiettore escluso da un concorso con clausola di riserva ai non obiettori ha diritto al risarcimento?
Può averlo. L’annullamento del bando o dell’esclusione è lo strumento principale, ma se il candidato dimostra di aver perso concrete chances di assunzione a causa della clausola illegittima, può agire per risarcimento del danno da lesione di interesse legittimo, secondo i principi generali sul danno da provvedimento illegittimo.
Fonte di riferimento: StudioCataldiNotizie