Chi assiste lavoratori pubblici con procedure di stabilizzazione bloccate o ritardate può ora quantificare il danno risarcibile includendo le differenze retributive maturate nel periodo di attesa. La Cassazione con l’ordinanza n. 18726/2026 ha chiarito che la perdita patrimoniale concreta — non solo il danno da chance — è voce autonoma e liquidabile. Il requisito è dimostrare un nesso causale preciso tra il ritardo amministrativo e il differenziale economico subito.
Punti chiave
- Punto 1 — Il danno da mancata assunzione PA include le differenze retributive derivanti dalla tardiva stabilizzazione.
- Punto 2 — La Cassazione richiede prova di una perdita patrimoniale concreta, non solo di una chance perduta.
- Punto 3 — Il nesso causale tra il ritardo della PA e il pregiudizio economico deve essere documentato analiticamente.
Per chi assiste lavoratori precari della pubblica amministrazione impegnati in procedure di stabilizzazione, questa ordinanza amplia concretamente il perimetro del danno risarcibile. Non basta più contestare il mancato avanzamento di carriera in astratto: si può ora portare in giudizio un calcolo puntuale delle differenze economiche accumulate nel periodo di ritardo, con buone chance di liquidazione.
La Cassazione, con l’ordinanza n. 18726/2026, ha precisato che il danno da mancata o ritardata assunzione nella pubblica amministrazione può comprendere anche le differenze economiche subite dal lavoratore per effetto della tardiva stabilizzazione, purché vi sia una concreta perdita patrimoniale. La pronuncia è commentata su GiuriCivile.it.
Il contesto normativo
Il quadro di riferimento ruota attorno all’art. 36 del d.lgs. n. 165/2001, che vieta l’instaurazione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato in violazione delle regole sul reclutamento pubblico, ma riconosce al lavoratore il diritto al risarcimento del danno. La norma ha generato un contenzioso imponente, spesso limitato alla liquidazione del danno in misura forfettaria pari a un’indennità mensile. La Cassazione — già con Cass. Civ. n. 14143/2023 — aveva aperto alla possibilità di voci risarcitorie ulteriori, ma senza chiarire se le differenze retributive fossero automaticamente incluse. L’ordinanza n. 18726/2026 colma questo vuoto: le differenze economiche da tardiva stabilizzazione entrano nel perimetro del danno, ma solo se il lavoratore prova una perdita patrimoniale reale e quantificabile.
Cosa cambia per lo studio
- Nella fase istruttoria, costruisci una perizia economica che confronti la retribuzione effettivamente percepita con quella che il lavoratore avrebbe maturato se assunto tempestivamente, voce per voce (stipendio tabellare, scatti, tredicesima, TFR).
- Il danno da chance e il danno patrimoniale da differenziale retributivo sono cumulabili, ma vanno tenuti distinti negli atti: confonderli espone alla riduzione in sede di liquidazione.
- Documenta con precisione la data in cui la PA avrebbe dovuto procedere all’assunzione o alla stabilizzazione: è il dies a quo per il calcolo del differenziale e per la decorrenza degli interessi.
- Nei giudizi davanti al giudice del lavoro, allega i cedolini paga dell’intero periodo contestato e il CCNL applicabile per dimostrare il livello retributivo perduto.
- Se il lavoratore ha nel frattempo trovato un impiego alternativo, la remunerazione percepita in quel periodo va detratta dal danno calcolato: la compensatio lucri cum damno si applica anche qui.
Attenzione a
Il rischio principale è sovrapporre la voce danno da tardiva stabilizzazione con il danno da perdita di chance, liquidando tutto in modo indistinto. I giudici di merito tendono a rigettare le domande generiche: serve una quantificazione separata con basi documentali autonome per ciascuna voce. Una domanda onnicomprensiva e non analiticamente provata rischia la riduzione o il rigetto parziale.
Attenzione anche alla prescrizione: il termine quinquennale decorre dalla data in cui il lavoratore avrebbe dovuto essere assunto, non dalla data della sentenza che accerta l’illegittimità del comportamento della PA. In molti fascicoli questo dato viene trascurato, con conseguente decadenza parziale delle pretese più risalenti.
Domande frequenti
Quali voci di danno si possono chiedere per mancata assunzione nella PA?
Secondo Cass. n. 18726/2026, il danno risarcibile include sia il danno da perdita di chance sia le differenze economiche derivanti dalla tardiva stabilizzazione, a condizione che si provi una perdita patrimoniale concreta. Le due voci vanno tenute distinte e documentate separatamente, con riferimento al CCNL applicabile e ai cedolini del periodo contestato.
Da quando decorre la prescrizione per il risarcimento da mancata assunzione PA?
La prescrizione quinquennale decorre dalla data in cui la PA avrebbe dovuto procedere all’assunzione o alla stabilizzazione, non dalla data della sentenza che accerta l’illegittimità. Nei fascicoli con ritardi pluriennali, verificare sempre se le pretese più risalenti siano già prescritte prima di impostare la domanda risarcitoria.
Il lavoratore che ha lavorato altrove durante il ritardo della PA può comunque chiedere il risarcimento?
Sì, ma il reddito percepito nel periodo alternativo va detratto dal danno calcolato in applicazione della compensatio lucri cum damno. Il differenziale risarcibile è quindi la differenza tra quanto il lavoratore avrebbe guadagnato con la PA e quanto ha effettivamente percepito dall’impiego sostitutivo nello stesso arco temporale.
Fonte di riferimento: Giuricivile