Con la sentenza n. 6089 del 27 luglio 2026, il Consiglio di Stato (Sez. V) ha confermato che la vendita di gas ed energia rientra tra i servizi di interesse generale, con ricadute dirette sulla legittimità dell’affidamento a società partecipate pubbliche. Chi assiste enti locali o società in house deve verificare se questa qualificazione copre anche le attività collaterali svolte dalla società. La distinzione tra servizio di interesse generale e attività meramente commerciale resta il punto critico su cui si gioca la legittimità dell’intero assetto societario.
Punti chiave
- Punto 1 — Il Cons. Stato n. 6089/2026 qualifica la vendita di gas ed energia come servizio di interesse generale.
- Punto 2 — Le società partecipate pubbliche che svolgono questa attività possono legittimamente operare sul mercato.
- Punto 3 — La qualificazione incide sulla compatibilità con i vincoli del d.lgs. 175/2016 (TUSP).
Chi assiste società partecipate pubbliche o enti locali nel settore energetico ha ora un riferimento giurisprudenziale preciso da spendere in sede di consulenza e in giudizio. La qualificazione della vendita di gas ed energia come servizio di interesse generale consolida la base legale per mantenere o strutturare partecipazioni pubbliche in questo comparto, e riduce il margine di contestazione da parte di concorrenti privati o organi di controllo.
Il Consiglio di Stato, Sez. V, con sentenza n. 6089 del 27 luglio 2026, ha confermato che la vendita al dettaglio di gas ed energia elettrica rientra nel novero dei servizi di interesse generale. La decisione, segnalata da GazzettaEntiLocali, interviene su un tema da tempo controverso nei rapporti tra disciplina delle partecipate e normativa di settore.
Il contesto normativo
Il d.lgs. 19 agosto 2016, n. 175 (Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica, TUSP) consente agli enti locali di detenere partecipazioni in società che producono servizi di interesse generale, ai sensi dell’art. 4, comma 2, lett. a). La qualificazione di un’attività come servizio di interesse generale non è lasciata alla discrezionalità dell’ente, ma deve rispondere a criteri oggettivi e trovare riscontro nell’ordinamento europeo e nazionale. Il riferimento è anche all’art. 106, par. 2, TFUE, che ammette deroghe alle regole di concorrenza per le imprese incaricate di servizi di interesse economico generale. La sentenza n. 6089/2026 inserisce esplicitamente la vendita di gas ed energia in questo quadro, consolidando un orientamento già presente in forma meno netta nella giurisprudenza amministrativa precedente.
Cosa cambia per lo studio
- Nei giudizi in cui si contesta la legittimità di una partecipazione pubblica in società energetiche, la sentenza n. 6089/2026 è ora il precedente da citare per escludere la violazione dell’art. 4 TUSP.
- In sede di revisione straordinaria delle partecipazioni (art. 24 TUSP) o di ricognizione annuale (art. 20 TUSP), l’ente locale può giustificare il mantenimento della quota energetica richiamando espressamente questa qualificazione.
- Se il cliente è una società partecipata che vende gas o energia e ha ricevuto rilievi dalla Corte dei conti per attività «non strettamente necessarie», questa pronuncia fornisce un argomento difensivo diretto.
- La qualificazione come servizio di interesse generale può incidere anche sull’applicazione dei limiti al numero dei dipendenti e ai compensi degli amministratori previsti dall’art. 11 e dall’art. 19 TUSP: verifica se il regime vincolistico ordinario si applica in forma attenuata.
- Nei contratti di affidamento o nelle convenzioni tra ente locale e società partecipata, inserire un richiamo esplicito alla sentenza n. 6089/2026 rafforza la qualificazione dell’oggetto sociale e riduce il rischio di contestazioni future.
Attenzione a
La sentenza qualifica la vendita di gas ed energia come servizio di interesse generale, non necessariamente tutte le attività accessorie o collaterali svolte dalla stessa società (es. efficienza energetica, trading all’ingrosso, gestione di impianti fotovoltaici per terzi). Estendere la qualificazione oltre il perimetro della pronuncia espone il cliente al rischio di rilievi da parte della Corte dei conti o del MEF in sede di monitoraggio TUSP.
Attenzione anche al coordinamento con la disciplina antitrust: la qualificazione come servizio di interesse generale non neutralizza automaticamente i vincoli dell’art. 106 TFUE né esclude la verifica dell’AGCM sulle posizioni dominanti. Una società partecipata che opera in mercati liberalizzati resta soggetta al controllo concorrenziale ordinario, indipendentemente dalla natura del servizio erogato.
Domande frequenti
Una società partecipata che vende gas può essere mantenuta dall’ente locale senza violare il TUSP?
Sì, dopo la sentenza Cons. Stato n. 6089/2026. La vendita di gas ed energia è qualificata come servizio di interesse generale ai sensi dell’art. 4, comma 2, lett. a), d.lgs. 175/2016, e dunque rientra tra le attività che giustificano il mantenimento della partecipazione pubblica. L’ente deve comunque documentare questa qualificazione nelle delibere di ricognizione annuale.
La sentenza del Consiglio di Stato sulle partecipate energetiche vale anche per la distribuzione del gas, non solo per la vendita?
La pronuncia n. 6089/2026 riguarda specificamente la vendita di gas ed energia. La distribuzione è storicamente qualificata come servizio pubblico locale a rilevanza economica, con un quadro normativo già consolidato. Estendere meccanicamente il ragionamento della sentenza alla distribuzione è possibile in via argomentativa, ma richiede cautela perché i due segmenti hanno regimi concessori distinti.
Cosa rischia una società partecipata se la Corte dei conti contesta che la vendita di energia non è un servizio di interesse generale?
Il rischio principale è la declaratoria di illegittimità della partecipazione con conseguente obbligo di dismissione entro i termini previsti dall’art. 24 TUSP, oltre a possibili responsabilità erariali per gli amministratori che hanno mantenuto la partecipazione. La sentenza n. 6089/2026 costituisce ora un argomento difensivo diretto da portare in giudizio davanti alla Corte dei conti.
Fonte di riferimento: GazzettaEntiLocali