Nel subprocedimento di verifica dell’anomalia, l’impresa può rettificare le giustificazioni sui costi della manodopera senza violare il principio di immodificabilità dell’offerta, a condizione che non modifichi il prezzo o le condizioni economiche già presentate. Il parere ANAC n. 161 del 6 maggio 2026 fissa questo confine in modo netto: le giustificazioni sono un atto separato dall’offerta e possono essere integrate o corrette. Lo studio che assiste un concorrente in sede di anomalia deve quindi distinguere con precisione tra riallineamento delle voci giustificative e modifica sostanziale dell’offerta.
Punti chiave
- Punto 1 — Le giustificazioni sui costi della manodopera si possono modificare senza toccare l’offerta.
- Punto 2 — Il parere ANAC n. 161/2026 separa nettamente giustificazioni e offerta economica.
- Punto 3 — Modificare il prezzo o le condizioni economiche in sede di anomalia resta vietato.
Se assisti un’impresa nella fase di verifica dell’anomalia, hai ora un riferimento preciso per difendere la facoltà di correggere le giustificazioni sui costi della manodopera senza incorrere nel blocco dell’immodificabilità dell’offerta. Il confine tracciato dall’ANAC è chiaro: puoi aggiustare i numeri nelle giustificazioni, non nel prezzo offerto.
Il parere di precontenzioso ANAC n. 161 del 6 maggio 2026 chiarisce fino a dove può spingersi un operatore economico nella fase di giustificazione dell’anomalia, distinguendo tra interventi legittimi sulle voci di costo del lavoro e modifiche vietate dell’offerta. La notizia è riportata da La Gazzetta degli Enti Locali.
Il contesto normativo
Il riferimento centrale è l’art. 110 del d.lgs. 36/2023 (Codice dei contratti pubblici), che disciplina la verifica dell’anomalia delle offerte e impone alla stazione appaltante di richiedere giustificazioni analitiche, inclusa la voce dei costi della manodopera. Il principio di immodificabilità dell’offerta, ricavabile dall’art. 101 del medesimo codice e consolidato dalla giurisprudenza amministrativa — tra cui Cons. Stato, Sez. V, n. 8472/2023 — vieta qualsiasi correzione che alteri retroattivamente le condizioni economiche presentate in gara. La distinzione tra giustificazioni (atto successivo e autonomo) e offerta (atto negoziale cristallizzato) è il perno su cui ruota il parere ANAC.
Cosa cambia per lo studio
- Puoi consigliare al cliente di integrare o rettificare le giustificazioni sui costi della manodopera anche dopo la prima presentazione, purché il prezzo complessivo e le condizioni economiche dell’offerta restino invariati.
- In caso di richiesta di chiarimenti da parte della stazione appaltante, prepara documenti di giustificazione dettagliati che riallineino le singole voci di costo senza toccare l’importo offerto: questo è ora espressamente ammesso dall’ANAC.
- Se la stazione appaltante esclude il concorrente per aver corretto le giustificazioni della manodopera, il parere n. 161/2026 fornisce un argomento diretto per il ricorso al TAR, contestando l’errata applicazione del principio di immodificabilità.
- Tieni separati, nella documentazione di gara, il documento dell’offerta economica e i fogli di giustificazione analitica: la distinzione formale rafforza la tesi della legittimità delle correzioni successive.
- Verifica che i costi della manodopera nelle giustificazioni rispettino i minimi contrattuali del CCNL applicabile: una giustificazione che scende sotto soglia resta esposta all’esclusione indipendentemente dalla facoltà di modifica.
Attenzione a
Il rischio principale è confondere un riallineamento delle voci giustificative con una modifica della struttura del prezzo. Se il cliente, nel correggere le giustificazioni, ridistribuisce i costi in modo da giustificare implicitamente un ribasso diverso da quello offerto, la stazione appaltante può contestare la sostanziale alterazione dell’offerta. La linea è sottile: documentala sempre con una nota che evidenzi l’invarianza del prezzo finale.
Un secondo errore frequente è presentare giustificazioni che riducono i costi della manodopera sotto i minimi tabellari CCNL. L’art. 11 del d.lgs. 36/2023 impone il rispetto dei trattamenti economici minimi: giustificazioni al ribasso su questa voce espongono il concorrente all’esclusione per anomalia, indipendentemente dalla facoltà di correzione ora riconosciuta dall’ANAC.
Domande frequenti
Si possono modificare le giustificazioni sui costi della manodopera dopo averle presentate?
Sì, secondo il parere ANAC n. 161 del 6 maggio 2026. Le giustificazioni sono un atto separato dall’offerta e possono essere integrate o corrette nel corso del subprocedimento di verifica dell’anomalia, a condizione che il prezzo e le condizioni economiche dell’offerta restino invariati.
Cosa rischia un’impresa se modifica le giustificazioni cambiando anche il prezzo offerto?
Rischia l’esclusione dalla gara per violazione del principio di immodificabilità dell’offerta, ricavabile dall’art. 101 d.lgs. 36/2023 e confermato dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato. Qualsiasi correzione che alteri retroattivamente le condizioni economiche già presentate è vietata e può legittimare l’esclusione.
Il parere ANAC n. 161/2026 è utilizzabile in un ricorso al TAR contro un’esclusione per anomalia?
Sì. I pareri di precontenzioso ANAC, pur non avendo valore vincolante per il giudice, costituiscono un argomento autorevole spendibile in sede contenziosa. Il parere n. 161/2026 può supportare il ricorso contestando l’errata applicazione del divieto di modifica alle giustificazioni, distinte dall’offerta.
Fonte di riferimento: GazzettaEntiLocali